跨越式发展动力难题调研报告（精选3篇）
跨越式发展动力难题调研报告 篇1
____县位于____省东南部，地处____腹地。为南北天然过渡带，山峦叠障，沟壑纵横，溪流密布，独特的地理位置和优越的自然条件，造就了生物的多样性，素有“____山地无闲草、百样蒿藤百味药”之称。县委、县政府从实际出发，因地制宜，顺应民心，拟将中药材作为继黄姜之后的又一项主导产业来发展。于今年3月安排部署了全县中药材产业调查工作，旨在全面摸清我县中药材产业发展现状，存在问题，听取群众对中药材产业发展的意见和建议。县科技局抽调精干力量，派出三路调查组，进驻22镇，在镇党委和政府的支持配合下，深入村、组，到农户，到地头，了解中药材种植情况、管理情况、初加工情况、销售情况、病虫害防治情况，和农民朋友计算效益帐等，全面地、系统地了解掌握中药材产业发展情况，为县委、县政府决策提供可靠依据。
（一）种植情况
调查显示全县22镇，259个村（社区）种植中药材，占村（社区）总数的81%。种植的中药材品种51个，总面积71830多亩，其中黄姜种植面积60640亩，其它50个药材品种种植面积11190多亩，种植药材品种最多的镇为白柳镇，26个品种，面积4100多亩；黄姜种植面积最大的镇是关口镇，8080多亩；其次是构元镇5638亩，再次是段家河镇5334亩；白芨种植分布在10个镇，合计424亩，其中100亩以上镇为白柳镇和麻坪镇，分别为130亩和107亩；柴胡种植分布在15个镇538.5亩，其中面积最大的为构元镇，142亩，其次是白柳镇90多亩；白术种植分布在6个镇，共计227亩，面积最大的为小河镇210多亩，其次是桐木镇10亩；杜仲分布在13个镇，种植面积2855.7亩，面积最大的是红军镇2040亩，其次是赤岩镇199亩，第三位是甘溪镇101亩；金银花种植分布在11个镇870多亩，面积最大的为构元镇413亩；其次是小河镇249亩，排在第三位的是段家河镇89.5亩；白芍分布在4个镇212亩，其中面积最大的是棕溪镇，70多亩，其次是红军镇60多亩；板蓝根分布在4个镇，种植面积211亩，其中面积最大的为金寨镇168亩，其次是红军镇38亩；丹参种植分布在6个镇，合计面积1228亩，其中面积最大的镇为金寨镇592亩，其次为赤岩镇538亩；木瓜分布在6个镇，种植面积1160亩，其中面积最大的为关口镇320多亩，其次是棕溪镇290多亩；牡丹分布在3个镇1310亩，其中种植面积最大的为吕河镇760多亩，其次是城关镇300多亩，再次是白柳镇245亩；射干分布在3个镇180多亩，其中面积最大的为铜钱关镇120多亩，其次是石门镇30多亩；猪苓分布在5个镇总面积163亩，其中面积最大的为小河镇108亩，其次是双河镇40多亩；香椽种植分布在3个镇合计面积180亩，其中种植面积最大的是段家河镇，89亩；其次是白柳镇85亩；乌竽种植在赵湾镇和赤岩镇，分别为150亩和1.5亩；玄参种植在铜钱关、石门、神河三镇，面积最大为铜钱关镇124亩，其余二镇分别为30亩和26亩。种植面积100亩以下的中药材还有百合、黄精、五味子、天麻、三七、元胡、当归等30多个品种。
（二）市场及收益情况
在调查期间，了解到了部分常用中药材的价格，和农民朋友一起算了效益帐。在调查时段，黄姜鲜姜价格每市斤2元，近二年来，黄姜鲜姜价格高到每市斤2.5元，低到每市斤1.5元，就按每市斤2元计算，二年生黄姜亩产鲜姜平均按4000市斤计，产值8000元，投入每亩二年约20__元，年亩纯收入3000元左右。问题：草荒严重，采挖太费工，亩需25个工左右（与土质有关）；白芨鲜货每市斤60多元高价位，近二年一直保持50-60元，就按每市斤55元计算，3年一采挖，每亩产鲜货平均按3000市斤计算，亩产值165000元，亩投入约30000元，年亩纯收入45000多元。问题：投入较大，收入较高，风险较大。柴胡干货每市斤26元高价位，近二年保持在每市斤18-26元，就按每市斤22元计算，二年一采挖，每亩地产干货平均按150斤，产值3300元，亩投入140元左右，年纯收入1580元，投入小，劳动强度小，不费功；苍术干货每市斤20元，近二年保持在16-20元，按每市斤18元计算，三年一采挖，亩产量平均按1800市斤计算，产值32400元，亩投入5000多元，年亩纯收入9000多元；杜仲皮（干货），板皮4-5元/市斤，枝皮2-3元/市斤，价格太低，不够剥皮的功夫钱；金银花干货每市斤20元，近二年保持在10-20元/市斤，按每市斤15元计，每亩干货平均产量按150市斤算，年纯收入2250元左右，初年一次投入，多年受益，劳动强度小；白芍干货价格9元/市斤，近二年保持在每市斤5-9元，按每市斤干货7元计，四年一采挖，每亩产干货平均1600市斤左右，产值11200元，亩投入约20__元，年亩纯收入2300元左右，问题：生长周期长，见效慢；木瓜干货每市斤1.8元，盛产期亩产木瓜干货平均在800市斤，年亩产值1080元，一次建园，多年受益；牡丹（药用）干货每市斤7.5元，五年一采挖，亩产干货平均200多市斤，年亩产值300元左右，问题：生长周期长，见效慢，效益低；射干干货每市斤23元，三年一采挖，亩产干货平均300多市斤，亩产值6900元，亩投入1000多元，年亩纯收入1960多元；猪苓干货每市斤150多元，每平方米产干货平均10市斤，产值1500元，纯收入1300元。问题：投入大，技术含量高，价格高，风险大。天麻干货（混等）每市斤50多元，每平方米产干天麻平均6市斤，产值300元，纯收入200元，问题：投入较大，技术含量高，有较大风险；玄参每市斤干货4.5元，近二年价格保持在4-5元，按每市斤4.5元计算，年亩产干货平均在600市斤，产值2700元，年亩纯收入2400元左右，投入小，技术简单易学，效益较稳定；黄精干货每市斤24元，近二年价格较稳定，四年一采挖，亩产干货1600多市斤，产值38400多元，亩投入5000元左右，亩年纯收入8300多元，问题：生长周期较长，见效慢。（注：中药材纯收入计算只剔除购种、购肥料及农药等成本，地租、劳务等费用一律未计入成本）。
（三）中药材种植项目的选择和产品销售
全县种植中药材3万余户，定点收购商133户，20__年收购药材总量（干货）8100多吨（其中黄姜7920多吨）。农户种植中药材品种的选择，主要依据：近2-3年来，市场价格较稳定，经济效益较好，生产技术易掌握的品种；也有一少部分农户是通过自己对中药材市场的分析判断，认为一种或几种中药材未来会走俏，市场价格高或价格会提高，而作出选择；还有一种情况，就是少数农户听别人说某种药材将来市场前景很好，而种植了该品种；也还有农户从报纸、书刊、广告等媒体宣传渠道得来信息，选择项目等等。种子来源路径较多，有亲朋好友赠送的，也有在本县境内购买的，有从省内的佛坪、宁陕等地购买种子的，也有从山东、河南、湖北等外省购买种子的。近二年，还出现了上门包种的现象，主要是栽培天麻、猪苓等技术含量较高的项目，承种方（自
带种子、菌种等），按面积收费，收费较高，像栽培一亩地天麻收费4-5万元，先支付60%，余40%回收产品时结算，此种合作方式方便简捷，但也存在一定风险。中药材产品出售，小河、关口建立了合作社模式，各有一合作社与农户签订种植协议，合同收购，小河的合作社主要收购产品为金银花，只辐射本镇及周边部分农户，关口的合作社收购的药材品种较多，辐射多个镇，带动农户较多；麻坪有3家药农，直接与汉中一药厂签订合作协议，由厂方供种并指导栽培，保护价回收。除此之外，大部分中药材产品售给上门的流动商贩，销售的价格时高时低，有的年份低的离谱，也会遇上有的药材几年都不收的时候，药材放久了都变质了。
1、从资源情况和市场效益看，发展天麻、猪苓大有作为，当年可见效。栽培天麻每年每平方米池子可收入200多元，种猪苓每平方米可收入1300多元，效益相当高，即使发展起来，供求关系变化，价格下降，仍有较大利润空间。再说，我县桦栎树资源丰富，供给充足，可考虑有计划采伐利用。科学利用我县广阔的山地，大力发展林下经济，很多中药材品种就是林下种植的好项目。
2、从药材品种的适应性看，金银花、柴胡、玄参、丹参、白芨、水百合、牡丹、板蓝根、黄姜、菊花、薏米、苍术等大宗药材在我县大部分地区均适应。可考虑选择其中的品种扩大种植。但是，本着优生优质高产的原则，必须考虑个体差异，科学规划，合理布局。一般认为，大部分中药材喜阴怕强光，喜湿怕干旱，喜凉怕高温，如调查结果显示，水百合、玄参等品种在海拔700米以上区域种植，生长旺盛，产量高，品质优，因此认为发展中药材（不是所有品种）应考虑在海拔600米以上区域布局。
3、从农村劳动力资源看，可多发展金银花、柴胡等品种，对土质要求不高，管理简单，劳动强度较小，老年人及儿童可管理，市场价格相对稳定，长年有收购，长期有收购。
（一）中药材市场波动大，这是影响中药材产业发展壮大的头等问题。与粮油、烟草、蚕茧、肉蛋等农副产品相比较，中药材市场价格非常不稳定，一是价格变化快，有的是一年一个价，有的是半年一个价，还有的是一月一个价，也有的是一天之内价不同；二是价格落差大，同一种药材有时候收购价格高到百元，有时候价格跌到十多元，甚至是几元钱；三是有少数中药材曾经价格很高，老百姓种植积极性也很高，而且发展到了一定规模，可是发展起来后，在一段时间，甚至长达十多年无人问津。如：杜仲、天麻，在二十世纪九十年代，每市斤售价在100多元，200多元，可在后来的10多年都没有人收，当然并不是外面没有市场，而是供大于求，本地的货没有人来收。中药材市场价格变化快，落差大，让老百姓心神不定，忐忑不安，对中药材市场价格规律难把握，捉摸不透。
（二）中药材栽培技术水平低。种植业增产丰收的根本保证是良种良法。从中药材种子（苗）的来源看，有本县的，有本省的，有外省的，大多数来源于中药材种植户或种植基地，不是专门育种，品种质量无保证。从种植方面看，经营管理粗放，有的直接种在收获后的麦田、烟地和玉米地里，有的虽然翻了地，但未细土，大糊砌块压苗，不起垄不开沟浸水，不间苗，不摸芽打顶，不施底肥，不追肥等等，没有采取必要的科学管理措施。有的药材怕晒而未采取遮阴措施，有的藤蔓作物需搭架而未搭架。从中药材长势以及药材样品的品相观察和与药农交谈了解的情况，综合分析认为，中药材栽培技术水平不高，产品产量质量普遍偏低。
（三）发展中药材盲目性大，风险性高。对想要发展的中药材和所种植的中药材品种的生活习性、适生条件、投入情况、市场需求等不了解或一知半解，只是道听途说，或是在网上，在小报杂刊上看的，信息来源不可靠，就盲目选择，盲目跟风，不加分析，仓促发展，结果导致中药材品种不适应，产量低，品质差，效益低，甚至出现产品无人收。如前些年，我县有农户栽培冬虫夏草、灵芝等，这些贵重药材被誉为“药用黄金”，利润空间诱人，但不是哪里都能种，谁都能种成。发展产业必须尊重客观规律，依靠科技兴药材。
（四）种植品种多而杂，面积小且分散。调查结果表明，全县种植中药材品种51个，最多的白柳镇种植26个品种，有的镇一个村就有7、8个品种，也有一户人家种3-4个品种的。种植户分散，地块分散，面积小，有种1分多的，有种3分多的，也有种1亩、2亩的，种植5亩以上面积的很少，星星点点，小打小闹，不成规模。大多数种植户是一种“放牛拾地软，捎代子”的想法，没有把中药材种植当作主业来抓，根本谈不上上规模、上效益。
____发展中药材产业客观条件优越，山水相连，土地广阔，光照充足，雨量充沛，是中药材生长的理想之地。____种植中药材历史悠久，代代相传，生生不息，人们有种植中药材、应用中药材防疫治病的习惯和经验。但是，要把中药材作为一项产业做大做强，仅靠以上条件远远不够。谁来帮助群众遴选中药材项目？谁来为中药材种植提供技术指导？谁来帮助销售中药材？等等这些问题的解决，都需要坚强有力的组织保障、技术保障和相应的措施保障。我个人认为要把中药材产业做大做强，首先应该做好以下几个方面工作：
（一）建立健全领导机构和工作机制。组建“____县中药材产业发展工作领导小组”，建议由县委分管领导担任组长，政府分管领导、政协相关领导任副组长，科技、农业、林业、卫生、药监、
质监、发改、财政、经贸、水利等单位负责同志为成员，领导小组下设办公室，与县科技局合署办公，科技局负责同志任办公室主任。领导小组的主要职责是：组织领导全县中药材产业发展，对全县中药材产业发展的重大事项进行决策，主持制定“全县中药材产业发展规划”并指导其实施等；办公室负责开展中药材产业发展日常工作，协调统筹科技资源，贯彻落实全县中药材产业发展规划、计划等。领导小组应考虑将中药材产业发展工作纳入县对部门和部门领导、对镇和镇领导考核，给一定分值，占较大比重，以考核促产业发展。中药材产业发展必须有组织、有领导、有计划进行，方可做大做强，否则，只能是小打小闹，起落不定，赚赚赔赔。甚至陷入盲目，招致损失。
（二）建成中药材产品交易平台，彻底解决农民卖药材难的问题。像丹参、板兰根、玄参、金银花等都是当年种当年采收的短期项目。因此，在上规模发展之前，首先要考虑好销售的问题，要事先规划、建成中药材交易平台，解决农民种药材无处卖，无人买的后顾之忧。一是政府要建成中药材信息发布平台，了解掌握国内外中药材产业信息，重点掌握发展趋势、先进技术、产品供求关系、市场价格等，借鉴宣传推广，寻找销售渠道。同时，大力宣传推介我县中药材产业发展情况，及时发布中药材产品、产量、质量、储量等信息，让____的特色中药材冲入亚洲，走向世界。二是尽快规划、建成____县中药材交易市场，可考虑在吕河工业园区或白柳工业园区建成____县较大规模的中药材交易市场（规模由种植面积和辐射范围而定，应立足____，面向全国）。在其它二条河分别建成经济实用够用的小药材交易市场，以保证药农的药材有处卖、就近卖、卖得出。三是鼓励支持有条件的药材收购商，注册合作社，办公司，加大投入，扩大经营，提高收购能力，同时也可以扶持他们办药材初加工厂，发展仓储业，扩大收购。四是依靠龙头企业带动种植基地发展壮大。走出去，引进来，内引外联，通过与省内外药企合作，采取公司+基地+农户的模式，由药企提供技术指导和资金扶持，为药企建设药源基地，产品由药企收购，实行订单农业，协议价格，合同收购。也可以考虑通过招商引资，引人、引资、引技，建设“____县中药厂”，这是稳定的收购商，长期的收购商，若能建成中药厂，____农民卖药难的问题将从根本上得到解决。
（三）搞好中药材产业发展规划。由____县中药材产业发展领导小组主持，在全面分析县情和摸清全县中药材产业发展现状的基础上，吸收借鉴外来经验，制定切实可行的“____县中药材产业发展规划”。依据规划再分解细化，制定“____县中药材产业发展年度计划”，确定发展目标，夯实发展任务，明确工作分工，落实工作责任，强化工作措施，确保中药材产业有序发展、健康发展、科学发展。
（四）建立健全中药材产业科技服务体系。要按照“哪里有药材哪里就有技术、哪里就有机构、哪里就有服务”的总要求，建成县、镇、村纵向到底，相关业务部门横向联姻的科技服务联动机制和网络体系，实现所有药材村全覆盖。大力宣传推广中药材栽培新技术、初加工技术等，从地块选择—品种选择—田间管理—采收—初加工—销售，全程跟踪指导，提供全面周到服务。建设中药材科研示范基地，开展中药材优良品种选育，探索总结中药材栽培新技术，研制专用肥料，开展中药材发病机理和虫害防治研究等，将所取得的成果及时转化应用和推广，提升中药材产业发展质量。
（五）中药材种植必须走规范化之路。中药材种植，即药源基地建设，国家出台有严格的技术规范，想怎么种就怎么种，不按技术规范种，产品质量无保证，国内正规药企不会收，也不符合WTO，只能卖给小商小贩，中药材产业不可能做大，更不可能做强。因此，我县发展中药材必须高起点、高标准，严格按照中药材《生产质量管理规范》（英文缩写GAP）科学建园、科学管理，确保产品质量达国标，与国际接轨，这是做大做强中药材产业的根本出路。
跨越式发展动力难题调研报告 篇2
唯有源头活水来。抓住机遇、加快发展，需要强劲的内生动力。唯物辩证法认为，事物自身的矛盾运动是一切事物发展的根本动力。深入学习贯彻落实习发展观，努力推动我县经济和社会事业不断跨越式发展，使尽快成为皖鄂赣交汇处的一个璀璨的明珠，需要深入剖析县域发展中的新矛盾、新问题，从而科学地驾驭矛盾，创造性地解决发展中的问题，为实现跨越式发展注入持续强劲的内生动力。本文试图从选人用人、思想观念和工作机制这三个问题入手，对如何增强跨越式发展的内生动力问题作些初步探讨。
一、坚持选贤任能，人尽其才，不断激发广大干部和各路人才奋发向上、干事创业的激情
人是社会生产力发展诸要素中最活跃、最积极的因素。“正确的政治路线确定以后，干部是决定因素”。抢抓机遇、加快发展、奋力赶超，迫切要求最广泛、最充分地调动和激发全县上上下下、方方面面特别是各级干部的主动性、积极性和创造性，把广大干部的激情、智慧和力量凝聚到“建设区域强县、实现奋力崛起”的伟大事业中来，让各路人才各展其能，发愤有为，团结一心，众志成城，真正成为建设美好生力军。近几年来，我县在干部培养、使用和选拔方面进行了积极有益的尝试，对于形成正确的用人导向，激发广大干部干事创业的热情，推动各项事业的发展进步产生了较好的效应。但是，我们也应该看到，我县干部资源中蕴藏的潜能仍然巨大，无论是他们的激情还是才干尚需进一步发掘；同时存在结构性矛盾，干部年龄老化趋势日益突出，年轻干部偏少，从事常规性行政工作的干部偏多，精于工业化、城镇化和农业产业化的干部较少。干部潜能的“半休眠”状态和结构性不合理，直接制约跨越式发展的进程。要继续坚持“德才兼备、以德为先，选贤任能、唯才是举”的用人导向，进一步刷新用人理念，拓宽用人视野，活化用人机制，努力开创“广纳贤才、唯才是举、各展其才、才尽其用”的崭新局面，让我县的各项建设和事业充满活力，生机勃勃。
（一）要树立以人为本的用人观，全方位激发广大干部的潜能。合肥市为适应大发展、快发展的需要，在用人制度上进行了大胆的探索和创新，通过“公开选拔、竞争择优”、“个人志愿、职位公示、双向选择、组织决定”等新举措，选拔、调整和交流了1600多名干部，极大的盘活了干部资源，极大的激发了干部的潜能，有力地推动了合肥市经济社会事业的迅猛发展。他们的做法体现了以人为本的用人理念，赋予各级干部和各路人才根据自己的专长和志愿选择岗位的权利，能够把个人愿望和工作需要有机结合起来，有利于激发干部的工作热情，发挥各自的优势和特长，为经济社会事业的发展注入前所未有的活力。他们的做法值得学习和借鉴。囿于传统的用人观念和模式，我县干部在乡镇与部门之间、乡镇与乡镇之间、部门与部门之间难以合理流动，“领导干部届满调整、一般干部按兵不动”的局面没有打破，干部与组织之间缺乏正常互动交流的平台。应积极探索新举措、新机制，学习借鉴外地成功经验，突破届期调整的常规模式，摆脱单纯组织意志的固定思维定式，打破影响干部合理流动的掣肘，着眼于跨越发展的需要，树立以人为本的用人观，加快建立干部与组织之间正常交流互动的平台，构建“发挥特长选岗位，围绕发展任贤能”用人机制，使各级干部的潜能得以充分的释放，使各路人才的才华得到充分的施展。
（二）要树立“才为我所用”的大人才观，为跨越式发展广纳群贤。一个国家、一个地区、一个企业最核心的竞争力是人才。建设一支高素质的知识化、专业化人才队伍是我县奋力崛起的需要。一是要面向大市场引人才。江苏张家港市早在90年代初就把引进人才作为加快发展的重大战略来抓，出台了一系列吸引各类优秀人才的政策措施，使各类优秀人才汇聚张家港，建设张家港，成就了今日的繁荣和文明。要研究新时期人才流动的特点，结合我县发展中的需要，整合各种资源，充分运用市场的手段，以优惠的政治、经济待遇广泛吸纳各路优秀人才，为跨越发展献智出力。二是要面向大中专毕业生选人才。籍大中专毕业生历来大量流向外地相对发达的地区，回乡发展的只占很小的比重。一方面是因为本县的发展起步晚、水平低，让他们感到发展的空间小、机会少；另一方面是由于对他们重视不够，面向大中专毕业生这个群体选招急需的人才，不仅有利于解决他们的就业问题，而且有利于发挥他们的专业优势，优化人才队伍结构，为发展注入新的活力。三是要面向高等院校和科研院所借人才。高等院校和科研院所集中了很多优势人才。可采取高薪聘任、课题合作攻关、特邀讲座等多种方式，充分利用他们强大的智力资源，为我县的建设和发展服务，引智兴县，借梯上楼。
二、坚持解放思想，与时俱进，不断促进思想的大解放和观念的大更新
改革开放三十年的实践表明，每一轮的思想大解放，都推动着新一轮的大发展。解放思想是马克思主义辩证唯物论和认识论的观点，在抓发展、谋全局的实践中具体而又生动的体现，就是要不断破除制约发展的旧思想、旧观念、旧体制，使我们的思想和认识随着实践的发展不断更新和深化，不断适应发展的新形势，审时度势，引领时代，抢抓机遇，推动发展。针对我县干部群众的思想实际，推动新一轮思想大解放，必须在“三围绕三突破三树立”上出实招，使实劲，求实效。
（一）紧紧围绕抢抓发展机遇，突破“片面求稳、小步求安”的小农思想，牢固树立“小干慢进就是退，大干快上抢先机”的危机意识和机遇意识。当前，我县面临着跨越发展的良好机遇。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我们争取更多的财政信贷支持，解决建设和发展资金严重不足的矛盾；中部崛起战略的实施，有利于沿江经济优势的形成和凸现，为我县县域经济的发展特别是临江产业园的建设带来更为有利的宏观环境；东部沿海产业梯度转移，为我县实施强势招商、发挥资源大县的优势，做强工业、做优农业、做活第三产业提供了更为广阔的舞台；同时国家着力实施改善民生，继续推进扶贫开发的战略，有利于我县在落后中反弹起跳，由弱变强，快速赶超。机遇千载难逢，稍纵即逝。解放思想，推动发展，要求全县上下深刻认识并牢牢把握发展机遇，坚决破除“稳字当头，小步求安”的思想意识，增强抢抓机遇、奋力赶超的责任感和紧迫感，树立“无功就是过、小干就是错”的功绩观，把早干、快干、大干的思想坚持不懈地贯彻到各项工作中去。
（二）紧紧围绕*发展难题，突破消极畏难的思想制约和传统的思维定式，树立“抓发展就是解难题”的新理念和“迎难而上、破难而进”的勇气和魄力。矛盾无时不在，无处不有。正是事物内部矛盾运动推动着事物的发展。我县在推动跨越式发展过程中也存在着诸多矛盾和难题，如建设资金瓶颈制约问题，跨越式发展的决心不大、干劲不足、环境不优问题，改革改制、征地拆迁中的利益调整问题，部分群众生育观念陈旧固执问题，信访积案执行难问题等等。对待发展中的矛盾和难题，有两种态度，一种是勇于正视矛盾，把解决矛盾作为推动发展的机遇，大胆创新，突破常规，千方百计解决矛盾，迎难而上，破难而进；另一种是回避矛盾，遇到矛盾绕道走，“难”字当头，无所作为，坐失良机。推动跨越式发展，要求我们各级干部以第一种态度积极应对矛盾，树立“的责任就是解决矛盾”，“解决矛盾就是抓发展”的理念，敢于破难，善于攻坚，迎难而上，破难而进。
（三）紧紧围绕增强发展合力，突破本位主义、小团体主义的思想痼疾，牢固树立大局意识、服务意识和协作意识。本位主义、小团体主义是影响我县跨越发展的思想痼疾，它的主要表现是：习惯于以部门利益为中心，大局意识淡薄，有利就干，无利就绕，甚至把政府权力部门化、部门权力私有化；习惯于权力的运作，而忽视责任，服务意识、协作意识不强，养尊处优，高高在上，敷衍塞责，推诿扯皮，消极应付。由于我县近几年舆论监督机制逐步建立，特别是县委、县政府每年定期开展行风评议活动，政府网站开设领导信箱等沟通平台以来，本位主义、小团体主义得到了有效的遏制，但在一定范围内仍然存在，一定程度上制约了投资环境进一步优化，影响了抓落实、抓发展的合力，与跨越式发展的要求不相适应。从根本上破除本位主义、小团体主义的思想掣肘，需要从强化执行力、配合力、落实力入手，进一步转变工作作风，建立和完善行风评议制度、考核制度、激励机制和惩戒措施，同时要大力倡导和弘扬“同心合力、热情服务、紧张快干、奋勇争先”的大局意识和负责精神，在全县广泛深入开展加快发展“效能年”、“服务年”活动，着力营造“众志成城、合力攻坚、九牛爬坡、各尽其力”的浓厚氛围，凝聚跨越式发展的强大合力。
三、坚持改革创新，大胆探索，着力优化跨越式发展的工作机制
体制和机制，是制度化、功能化的方法。良好的体制和机制是推动跨越式发展的重要保证。建立和优化我县良好的工作体制和机制，有利于党委、政府工作的有序高效运转，有利于*发展中的难题，有利于凝聚强大的合力，从而推动跨越式发展的进程。从“建设区域强县”的需要来看，我县目前应着力优化三个机制：
一是要着力优化融资投资工作机制。近年来，我县通过成立城市建设投资公司和担保公司，强势推进招商引资，积极争取政策性项目投资等举措，为重点建设项目和中小企业筹集了大量的资金，有效地缓解了资金投入的矛盾，有力地推动了工业化、城镇化和农业产业化进程。但融资平台不宽、方式单一、渠道不畅的问题仍很突出。要进一步做大融资平台，放大担保功能。在继续推进行政事业单位国有产权融入建投公司和担保公司的同时，可选择性地利用政府储备的土地使用权以及国有可养水面使用权进行融资，拓宽融资领域，提升融资能力。要进一步改进融资方式，变单一的政府融资为政府与民间、企业与银行互动融资，形成全方位、多层次融资的新格局。要以国库集中支付改革为契机，树立经营国库理念，发挥财政杠杆作用，促进金融机构支持县域经济的发展；积极引导企业组建商会，为企业之间融资搭建平台，鼓励民间发展金融业、担保业，促进资本集约融通；建立企业和金融机构融资信息互通平台，进一步畅通融资渠道。
二是要着力优化狠抓工作落实的执行机制。重要决策、重点工作要落到实处，快速高效推进，关键取决于执行力，而建立良好的执行机制是提升执行力的重要保证。目前，我县的各项重点工作、重点工程和项目仍然是按常规模式来组织推进，执行效果不够理想，尚未形成一种有效的落实机制，虽然采取了重点工作“县干牵头、专班负责、一抓到底”的工作模式，但仍显粗放，缺乏执行的严肃性、强有力的保证措施和相应的激励措施。优化狠抓落实的执行机制，必须实行责、权、利相结合，决策、督查与激励相统筹。责权利相结合，就是在坚持一项重点工作、重点工程明确一个专班来抓的基础上，明确目标任务的时间要求，同时赋予专班相应的权利，强化目标任务的严肃性，充分调动专班的主动性和创造性；决策、督查与激励相统筹，就是在决策执行过程中，要加强定期督查通报，跟踪问效，确保时序进度，对工作执行有力、攻坚克难有功、重点工作推进出色的专班要大张旗鼓地进行表彰和奖励，在全县范围内迅速形成“奋勇争先创一流、真抓实干促发展”的热烈氛围。
三是要着力优化鼓励全社会创新的激励机制。创新是发展的动力之源、活力之源。紧紧围绕“建设区域强县”主题，鼓励全县广大干群大胆探索、勇于创新，是聚集各方面的智慧和力量，实现跨越发展的一项重大课题。我县在鼓励创新的政策层面上，目前还只是在生产经营领域制订了一些激励措施，未能覆盖到发展的各个领域，不全面、不系统，激励效应存在很大的局面性。有必要组织专班围绕鼓励创新进行专题调研。制订系统化、覆盖广、激励效应强的政策性文件。既要突出鼓励企业和科研人才进行科技、产品的创新，又要鼓励教育、文化界进行教育模式和文化产品的创新；既要重视鼓励优势人才的创新，又注重激发民间的创新热情；既要加强发展模式、执行机制的创新，同时要加大选人用人机制的创新力度。让创新引领全县人民的思想，让创新催生出科学发展、富县惠民的源源不断的强劲动力和巨大活力。
跨越式发展动力难题调研报告 篇3
近年来，x市财产保险公司不断增多，仅xx年就有永安、大地、大众、太平4家公司的分公司开业，截至xx年上半年，已有财产保险公司11家。其中，保费规模小于8000x元的中小规模保险公司有7家，分别为华泰、天安、永安、大众、大地、太平、中华联合。财产保险市场主体的增多，进一步完善了保险市场主体结构，提高了市场效率，标志着x市保险业已向多层次、专业化、市场化的方向迈出了重要一步。但从市场调研和检查情况看，中小规模产险公司经营管理的理念尚不成熟，影响其发展的因素还比较多，迫切需要各方面积极采取措施，研究对策，促进其健康发展。
一、中小规模财产保险公司的发展现状
（一）市场份额较小。xx年上半年，x市财产保险保费收入93685x元，其中人保股份、太平洋产险、平安产险三家保费收入之和为73892x元，占市场份额的79%；华泰、天安等7家中小规模财产保险公司保费收入共16075x元，仅占17%；中国出口信用保险公司山东省分公司保费收入3718x元，占4%。
（二）业务结构失衡。中小规模财产保险公司均将见效快、技术含量低的机动车辆保险作为销售主导险种，业务范围局限于企财险、车险、货运险“老三样”，导致业务结构失衡。从xx年上半年的情况来看，车险保费收入占全市财产险市场保费总收入的58%，车险、企财险和家财险保费收入占产险总保费收入的72%以上；大地、永安、天安等7家中小财产险公司的车险保费收入占79%，车险、企财险和家财险保费收入在产险中的占比为90%，远远高出全市产险公司的平均水平。
（三）盈利水平不高。目前中小规模财产险公司虽已成为x市保险业发展的新兴力量，但由于创业前期投入大、规模小、展业能力有限、抗风险能力差等原因，普遍出现盈利水平低甚至亏损的状况。以收入净利率（净利润/营业收入）为例，上半年，人保、太保、平安3家公司的平均净利率为2x元02%，华泰、天安等7家中小规模保险公司的平均净利率为-25x元1%。因此，中小保险公司必须在增加营业收入的同时，改善经营管理，降低成本费用开支，增加净利润。
（四）发展前景看好。中小规模保险公司有着规模小、抗风险能力差、品牌效应不强、内控制度相对滞后等不足，同时又具备竞争手段灵活、机制灵活、员工成长性强、工作积极性高、没有历史包袱等优势。他们能够有效地避开大公司的激烈竞争，以小额分散业务为主，积极拓展大额业务；以营销渗透为手段，积极发展郊县业务；以多渠道、广代理为途径，积极争取优质代理业务，确保有效切入市场，实现平稳起步。
二、中小规模财险公司发展中存在的主要问题
（一）目标市场定位不明确，缺乏自身特色。保险业是经营风险的行业，由于大数定律的要求，保险公司存在最低经济规模要求，新进入者的初始规模如果太小，就不能进入。而要达到最低经济规模，新生保险公司面临着资金筹集、人才储备以及因规模增大、产品增加而带来的产品降价风险等方面的问题。虽然天安、华泰、大地、永安等各家中小规模保险公司的相继成立，打破了x市由人保股份、太平洋产险、平安产险3家大型保险公司长期垄断产险市场的局面，但这些新生保险企业目前规模较小，创新性的优势业务较少，在进入市场前，缺乏对市场的足够了解，目标市场定位尚不明确，形成了“小而全”的经营格局，缺少特色，使今后发展具有一定的难度。
（二）专业化经营的基础不牢。目前，x市中小保险企业发展的突出问题是市场、产品和客户细分不足，专业技术和基础数据积累不够，核心技能水平低，简单模仿多，独立创新少，低水平重复建设现象严重，产生这些现象的一个重要原因是中小保险企业的专业化程度不高。
1x元人才、技术缺乏。一些工作人员未经专业培训或者培训不足就匆匆上岗，保险基础知识缺乏、业务不精，从业人员总体存在技能单一、综合素质不高等问题。目前在中小保险公司还存在从业人员特别是管理人员流动频繁的现象，各新生中小保险公司还没有形成人力资源的培养、储备、使用机制，频繁的人员流动给其业务发展带来了较大影响。
2x元内控机制薄弱，基础管理相对滞后。由于公司初建，人员少，部门机构不全，业务发展的压力大，有些管理人员身兼数职,有的公司内部管理制度尚未真正建立健全，有的公司即使建立了一些管理制度，但由于内控制度不严格或执行不力，也无法得到有效落实。从现实情况看，各公司已逐步认识到了管理上存在的问题，随着内设机构的日益健全，内控管理有望得到加强。
（三）险种结构过于单一。传统的财产险产品市场基本上已经饱和，潜在的新兴保险消费市场尚无能力问津。社会认知度不高，品牌优势不明显，承保能力受限，在大项目上参与竞争的机会少，使中小保险企业在起步阶段只能选择那些标的小、风险分散、技术含量低和易上规模的险种切入市场，在个别险种上产生了
“过度竞争”。过度竞争导致企业成本居高不下，生存问题成了中小保险公司面临的头号问题，经营行为日趋短期化，被动跟着市场走，以价格竞争为策略，减少了利润空间，给原本规模较小、实力不足的中小保险公司带来了较重的财务危机。
（四）与中介公司的合作程度低。由于中小保险公司缺乏展业人员，一半以上业务是从中介机构获得的，但中介市场的不规范给中小保险公司的业务发展带来一定的负面影响。一是合作层次浅，绝大部分的合作关系仅就代理险种、手续费支付标准等进行了简单约定，然后视市场情况开展业务合作。个别代理公司利用保险公司间的竞争和扩大规模、抢占市场的心理，凭借自身掌握的保费资源，索要高额手续费，并且不提供中介发票。二是合作内容少，按有关规定，保险中介的业务经营范围可覆盖保险产品营销、服务、理赔的全过程，但目前的合作仅限于代理收取保费，甚至简单介绍业务，并未实现保险服务和理赔查勘方面的全方位代理。因此应该推进保险产业价值链上不同环节的专业化，大力发展经纪公司、专属代理公司、理赔公司、客户服务公司、公估公司等保险中介主体，用市场交易取代内部分工，使市场主体更加关注专业化经营，更加注重技能培养，提高经营效率，增强行业竞争力。
三、对中小规模财产险公司发展的建议
(一)加快自身制度建设，提高经营管理水平
1x元确立经营理念，明确经营目标。中小规模保险公司要牢固树立起市场观念，凭借自身的敬业精神、专业水准、服务质量和良好信誉在市场竞争中求生存、求发展。同时，积极研究市场需求，充分利用自身“船小好掉头”的特点，发现新的利润增长点，赢得特定市场利润，避免与大保险公司在已成熟的领域相互竞争。
2x元完善公司内部制度建设，提高经营管理水平。一要健全组织框架，建立完善的规章制度和有效的内控机制，确保公司内部责权分明、运作有序、规范经营。二要打造一支高素质的队伍，用职业水准、职业纪律、职业操守和职业形象赢得投保人与社会各界的广泛认知和认可。
（二）找准市场切入点，打造核心竞争力。保险企业核心竞争力是一个以信息技术为支撑、能够为某个或数个特定保险市场提供核心专长的生产服务体系。中小规模保险公司具备竞争手段灵活、机制灵活、员工成长性强、工作积极性高、没有历史包袱等优势，应进一步加强对市场的调查研究，细分险种、细分地域、细分业务渠道、细分客户群体。首先选择几个效益好、且有前景的行业作为自己的发展依托，解决可持续发展问题。在发展初期，中小保险企业一定要有所为有所不为，集中力量，从一两个险种入手，实现突破，通过对核心业务的专业化经营，形成局部优势，做出名气，创出品牌，凭借其专业化优势，抢占某些利润较为丰厚的特定市场，迅速完成利润、市场份额、经验、技术、人才和无形资产的积累，实现高效快速的业务增长，然后再向其它险种或领域扩大战果，最终建立全面优势。
针对市场现状和未来发展趋势，建设专业化的核心竞争力是中小规模保险公司最为急迫的任务。做好、做专和做强是建立企业核心竞争力的基本原则，也是中小保险公司在发展初期应坚持的发展战略。
（三）积极学习借鉴外资公司的先进经营管理理念。中国保险市场正处于全面对外开放环境下，新生中小财产保险公司应积极借鉴学习外资保险公司和较大规模保险公司的经营理念和管理经验。一是在处理“规范和发展”关系问题上，先规范，后发展；二是在短期经营策略和长期发展战略上，坚持效益第一，强调利润最大化为开拓市场的原则；三是采取“品牌经营、服务竞争”策略，使公司在品牌和服务的差异化竞争中长期受益；四是在组织结构、管理流程上，注重专业化分工，强调分权制衡、分级授权，从制度上保证风险管理、内部控制；五是在核算上强调营运细分，以信息技术作为业务、财务、行政管理的平台，注重会计与业务统计的一致性，注重会计与精算互补利用。
（四）监管部门应为新公司的发展创造良好的市场环境
1x元积极引导市场主体向专业化发展。在市场现有竞争格局下，应培养各市场主体的专业化优势，注重在专业领域培育技术实力，增强核心竞争力。由监管部门推动、地方政府牵头，建立推动保险业发展的协调机制。以产品创新为切入点，加强与财政、税务、工商等部门的沟通，及时研究解决影响中小保险公司发展的问题，为保险业发展创造良好的环境。
监管部门要做好产品创新的引导工作，加强对金融创新的知识产权保护。延长保险产品的保护期，鼓励和支持中小保险公司通过应用信息技术，开发具有基于风险因素、业务特征、市场、营销渠道数据的费率浮动的产品。定期开展市场调研，了解市场新增的保险需求，调查新险种的市场接受程度，并通过定期报告及研讨会等形式将这些信息反馈给中小保险公司，为中小保险公司开发新险种、改进老险种提供参考意见和指导。
xx元积极进行监管思路和监管方式的创新。根据中小规模保险公司的发展特点，采取分类监管措施，规范市场行为，重点监管经营的合法合规性。保险公司及中介机构必须严格遵守财务制度，坚持业务往来的票据真实完备，各项费用据实列支，对危害被保险人利益、扰乱市场秩序、危害保险体系稳定的误导、欺诈和恶性竞争行为进行严肃查处，以维护公平的市场竞争环境，确保中小规模保险公司打好经营基础，实现整个保险业的持续快速协调健康发展。
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